为加快建立现代财政制度，进一步完善全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，盐城市财政局严格落实预算法实施条例，紧紧围绕盐城市委、市政府重大决策部署，提早谋划，精心组织，协同推进，将“五个结合”贯穿预算编制全过程，以科学精准的预算安排，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
一是坚持高质量发展与“十四五”规划相结合。不折不扣落实减税降费政策，支持四大主导产业加快发展，激励新兴产业做大规模，推动培植税收贡献高、可持续发展的税源经济，实现财政收入增长与经济发展同步。坚持统筹兼顾、保障重点，进一步优化支出结构，兜牢“三保”底线，加强预算编制与“十四五”规划衔接，全力支持市委市政府重大项目。
二是坚持民生优先与统筹兼顾相结合。全面贯彻以人民为中心的发展思想，将民生支出放在财政支出的首位，量力而行、尽力而为，切实兜牢普惠性、基础性民生底线，确保居民养老、医保等基本民生保障水平走在苏北苏中前列。支持加快补齐民生短板，着力解决教育公平发展问题，推进公益性医疗机构建设，鼓励文化体育场馆和设施投入，不断提升人民群众幸福感。
三是坚持全面绩效与精准发力相结合。贯彻落实盐城市委、市政府全面实施预算绩效管理实施意见，将绩效理念融入预算管理全流程，全方位开展事前评估、事中监控、事后评价，确保覆盖所有财政资金。加强绩效评价结果应用，提高财政资源精准配置，激发部门履职尽责积极性、主动性，推动重大项目和政策加快落地，促进财政资金提质增效。
四是坚持厉行节约与盘活存量相结合。落实政府带头过紧日子要求，在连续两年压减的基础上，严格控制2021年一般性支出规模，“三公两费”原则上只减不增。加大存量资金盘活力度，建立结余资金与预算安排挂钩机制，新增支出优先动用结余资金安排。将符合条件的城市建设、环境卫生等民生项目，全部转列政府性基金预算安排；国有资本经营预算除安排必需支出外，全部调入一般公共预算。
五是坚持权责统一与事权改革相结合。根据国家和省财政事权与支出责任划分改革方案，合理确定市和区事权，加快推进市区教育、社保、医疗、城建等领域改革。建立健全市区转移支付制度，提高财力性转移支付比例，一般转移支付按不低于70%、专项转移支付按不低于90%提前下达各区，提高基层财力保障能力，支持各区统筹用于“六稳”“六保”和市委市政府确定的重点项目。